从空中俯瞰巴拿马，就像一个没有封闭的指环，正南正北宛在水中央，两头还连着陆地。前面是一望无际的太平洋，后面是与大西洋融为一体的加勒比海，西部连着墨西哥湾，东部是哥伦比亚、厄瓜多尔、委内瑞拉，北面隔着加勒比海是波多黎各和古巴，西面还有厄瓜多尔、危地马拉，隔着墨西哥湾是墨西哥和美国。巴拿马的地里位置太重要了，重中之重最重要的是，这里的巴拿马运河是整个美洲大陆能联通太平洋和大西洋的唯一海上通道，而这个通道又居于中心位置。由于这个天然的地理优势，扼守黄金海道的特殊条件，使得巴拿马这个国家常常被这个世界上最强大的帝国主义国家左右。
151年航海家巴博亚从大西洋登上美洲中部的大陆，当他在山上观察地形时，突然在望远镜中看见了太平洋，马上意识到该地区在地理上具有重要意义，便星夜兼程来到太平洋，选择了一个渔村作为立足之地，陆续修建了一些简易房屋，并袭用当地印第安人的称呼，把这个地方叫做“巴拿马”，意思为“渔村”，这便是巴拿马城的前身。1519年，西班牙王朝派达维拉来这里任总督，达维拉一到任，便大兴土木，城池、宫殿、监狱，公园、商店、医院相继出现，从此便正式宣告巴拿马国的诞生。在其后的一段岁月里，巴拿马城是西班牙殖民者奴役美洲印第安人的基地和宗教活动的中心，也是殖民者在美洲搜刮财富、贩卖黑奴的集散地。西班牙殖民者从四面八方掠来的金银珠宝集中在城里，然后转运到西班牙本土。巴拿马城的大量财富引起了各路海盗的垂涎。1671年英国海盗摩尔根用武力攻入巴拿马城，在洗劫一空后，将整个城市烧为废墟。167年，在古城废址以西约八公里处重建巴拿马城。
181年巴拿马成为大哥伦比亚共和国的一部分，180年大哥伦比亚共和国解体后，成为哥伦比亚的一个省。190年美在击败英、法后与哥伦比亚政府签定由美修建和租借运河的条约，哥议会拒绝批准。190年11月日美军在巴拿马登陆，策动巴脱离哥伦比亚独立，成立巴拿马共和国。同年11月18日美取得修建和经营运河的永久垄断权、运河区的永久使用和控制权，并在巴拿马中部的蜂腰地区开凿一条运河，于是，运河区在巴拿马地区成为“国中之国”。二次大战中，美在巴强租14处军事基地，1947年后陆续归还一部分。1977年9月，巴美签署《新运河条约》。***年5月巴拿马大选，执政党和反对派均宣布各自获胜，因而选举结果无效。经美洲国家组织的斡旋，8月1日罗德里格斯出任临时总统。1月15日反对美国占领的诺列加被任命为政府首脑，0日美军入侵巴拿马，1日受美国庇护的原反对派总统候选人恩达拉在美军基地宣誓就任总统。1990年1月，诺列加向美军投降，随后被押往美国受审。199年11月15日，政府就6月底议会通过的宪法修正案进行全民公决。修正案对宪法的序言及57项条文进行修改。主要内容为取消军队、健全司法制度等。由于65％的选民投了反对票，公决失败，宪法仍继续有效。1999年1月1日，巴拿马收回运河主权。
首都巴拿马城位于巴拿马运河太平洋岸河口附近的半岛上。城市面临巴拿马湾，背靠安康山谷，风景如画。这里原为奇布查、加勒比等印第安人部落聚居地。巴拿马运河从南至北沟通大西洋和太平洋，有“世界桥梁”之称。全境地势起伏，沟谷纵横，除南北沿海平原外，多为山地。地近赤道，属热带海洋性气候，年均气温～7℃。巴拿马城于190年巴拿马国独立起成为巴拿马的首都，也是全国的政治、经济、文化中心。每年的11月日是巴拿马的独立日，这一天要在独立广场举行庆祝游行，南面的德弗兰西亚广场四周有红色的黄蝴蝶树高耸，广场上有为纪念修建运河的法国工人修建的方尖碑，一侧有殖民地时代建筑的司法大厦，在大厦背后的滨海大道末端有巴拿马城最著名的建筑，国民警卫队旧俱乐部大厦。烈士大街是为纪念1964年１月冲入运河区升起巴拿马国旗，而遭美军杀害的１６名青年而命名的。三角广场是当年巴拿马人民与美军搏斗的战场，城东南的和平公园内，有烈士墓。广场一隅是巴拿马立法大厦，大厦墙上尚留有当年的弹痕，这里也是197年３月联合国安理会关于巴拿马问题的会议的会址。
城市密玛组合来到巴拿马城，首先从空中已经领略了巴拿马的整体结构魅力，下飞机直接到独立广场又认识了在特定历史条件下演绎出来的巴拿马历史。同时，在这里还了解到巴拿马独立后，一直使用至高无上的法律来管理整个国家，前些年大胆解散了军队，整个国家只有警察在维护社会治安。所以巴拿马在城市密玛四个人的心中，成为地球上的唯一一个最神圣的国度。城市密玛组合还只是在这个广场上和从机场到这里的一段路上，在不到两个小时的时间里，已经感受到巴拿马的城市管理非常到位。别的不说，就说街面上看得到的无障碍出行做的很好，各个停车场都有充足的残疾人车位，残疾人可以和健康人一样频繁出街。可以想象得到，政府官员和公务员在工作中不唱政治高调儿，也没有强拆截访那些乱事儿，放下身段为了大家的美好，低调的服务于市民生活的细枝末节。市未舒随便问了一个路人，这个路人告诉市未舒：巴拿马被评为全球十五个最适合养老的国度之一，巴拿马政府不仅无微不至照顾本地人，还为外来的退休人员提供从公用事业到电影票等内容繁多的免费退休服务。这里除了潮湿的空气和温度较高外，各类生活成本、出行成本、医疗成本、教育成本、公共服务成本、市政服务成本等都是很低的。成本很低而服务质量非常高，这里的服务一定会令每一个在这里生活的人都满意。
密叶迦：“来之前，我们只是知道这里的法律体系特别完善，并且是全世界唯一一个没有个人权威的国度，因为这里没有军队，所有的问题都在法院解决。到这里居然还能感受到政府的服务是如此的优质，生活成本是如此的低廉，这里的每个一人都生活的很好。”市未舒：“在这样一种氛围里，谁还对金钱有过度的贪婪？”玛莎莉：“那这里也没有大富翁？”城太郎：“我查过了，巴拿马没有排得上名的大富翁。”密叶迦：“生活这么美好，要那么多钱干什么？”市未舒：“现在去哪？”密叶迦：“先去酒店吧，住下以后，休息休息，今天也不出来，晚饭在酒店吃，晚上我们要重新做计划。”说完大家从独立广场打车到巴拿马城的北面，青葱翠绿的雨林之中的巴拿马运河甘博阿雨林度假村。办完入住手续，四个酒店服务生帮大家拎着行李，穿过长长的连廊来到一个巨大的温泉池边上的二层小楼，城市密玛四个人的房间都在二楼，放好行李，服务生介绍说：“这里到处是不同特色的温泉池，只要是入住的客人，挂上客房里的胸牌，可以任意游玩。祝您们玩的开心！”大家也向服务生道谢，服务生离开后，四个人各自收拾一番，换上客房提供的热带短小衣服，都光着脚来到市未舒的屋里，玛莎莉：“现在就把该干的活干完，我看这里的温泉不错，晚上我们还是在温泉池里吃饭。”密叶迦：“听说这里的科隆菜很特别，晚饭不要在温泉里吃，在这里的科隆餐厅吃吧。”市未舒：“干脆，我们现在讨论讨论，把这几天的事项安排好后，先吃饭，吃完以后，大家很轻松地泡温泉。”大家都没意见，开始讨论。
密叶迦：“我们原计划，在巴拿马的重点是，考察这里非常完善的法律体系和依法管理国家的方法模式。但通过今天的感受，我觉得分出一部分时间来通过访问和实际感受，了解这里行政管理模式，我们这一路的感受是我们走过的任何一个城市都无法比得上的。”城太郎：“原来我以为我们中国现在的城市管理已经很好了，没想到，与这里一比是天上地下，差距太大了。”市未舒：“这样，明天一天就感受这个城市，我们还是按计划游览，当然游览的过程中体会政府的管理，在体验的过程中发现问题或者是启发到哪一方面的事项，我们再有针对性的访问政府机构。后天直接找一个资深律师，在咖啡厅或者哪个休闲的地方，和他聊天来了解巴拿马的整个法律体系和依法管理国家的模式，以及让他谈谈他们的感受。怎么样？”玛莎莉：“我赞成，这样比较简单，我们也很轻松。”城太郎：“我也赞成，但我有一个小建议，明天和后天都做一个随机访问，就是在路上或者广场碰到我们认为合适的人，随便聊一聊他们对巴拿马法律方面和政府管理方面的看法。”密叶迦：“兔子的建议很好，加到大象的整体构思里面去，就是一个完整的行动计划。”玛莎莉高兴地问：“这就好啦？”市未舒搂住玛莎莉亲一下说：“OK”玛莎莉跳起来说：“那我们现在去吃科隆菜。”密叶迦：“再晚一点吧。”市未舒：“也不要太晚，半个小时以后在这里集合。”说完大家散去。（未完待续）