在朱由检的铁腕手段下,涌进京师的十余万难民很快得到安置除了少数投靠亲友外,绝大多数难民被安置在外城通远门内临时搭建的帐篷内因为现在是初秋季节,天气也不冷,所以还不用考虑御寒问题
需要注意的只有三点,一是吃饭问题,二是防火,二是保持秩序吃饭这一点,由户部开设粥厂,朱由检委派户部尚书王在晋专门负责,粮食先从户部仓库拨付,如不够就动用内库的战略储备朱由检的要求是一定要管饱,因为难民,尤其是来自通州的难民,是朝廷的原因导致他们失去家园的,朝廷当然要负责到底
防火和保持秩序方面,难民区实行严格的军管,由北城兵马司专门负责不论男女老幼,是贫是富,在京师戒严期间都严禁随意走动,包括大小便都在固定地点解决,没事都得呆在自己的帐篷里各帐篷之间也留出一定的安全距离,严禁互串若是被巡逻的士兵逮住,第一次警告,第二次打板子,第三次就要投入大牢了这些命令虽然不近人情,但非常局势之下须有非常之策,这么做最起码保证了这些难民不给京师添乱
不光是难民,整个京师也实行严格的戒严内外城的所有城门,都由五城兵马司和皇城警卫团设卡检查,夜间实行严厉的宵禁,像清楼,酒楼等专做夜间生意的,干脆强制歇业凡是无故在街上乱逛者,都会被视作奸细,抓进锦衣卫北镇抚司严加审问
朱由检还特别注意物价问题,尤其是粮价他已命令五洲商社和陕西商帮,要按照戒严之前的价格正常售米,必要时动用战略储备平抑米价
经过大半年的积累,战略储备库中已有近百万石存粮,按照一个成年人每天吃一斤粮食算,一石粮食够一个人吃四个月的,百万石存粮足可支撑全城军民吃三个月以上而后金军围城超过三个月的可能性微乎其微,所以粮食方面朱由检并不担心
至于可能出现的奸商哄抬米价,朱由检已经给锦衣卫下了一道密令:谁敢这么干,就随便编个理由把他抓进诏狱其实按照他本来的想法,像敌军围城这种特殊情况,是完全可以实行"战时",所有资源统一调配的;但考虑到士绅阶层肯定会强烈抗拒,进而影响守城大计,朱由检只能采取这种"曲线救国"的方法,总之只要达到稳定粮价,稳定民心的目的就行了
至于军事方面的安排,郝永忠的三千营原有二万五千人马,李定国和李来亨带走一万,在刚发生的战斗中又伤亡千人,现在只剩一万四千人了,朱由检让他们担任预备队,不但不承担守城任务,还转移到京师以西的山区之中他们目前的任务就是保存自己,只要不被后金军围歼就行
而解胜的五军营和神机营,合计三万步军,责无旁贷地承担起了守城重任解胜把这三万人平均分成五支,每支六千人一支做预备队,其余四支各守一面城墙
扩建后的京师外城长达百里,单面城墙平均长二十五里,六千人驻防,平均每丈才有不到二名士卒,这显然是不够的好在三大营整编时裁汰下来六万多人,这些人仍然保留军籍前段时间他们负责修筑工事,现在则全部调入城中,担任诸如搬运弹药,抢救伤员,巡逻瞭望之类的辅助作战任务一旦战事吃紧,主力军队伤亡过重时,也就不得不从这些官军中选拔士卒顶上去了
趁着这个"机会",朱由检又宣布了一项重要措施:在京师临时施行义务兵役制具体做法是不分官民,户籍,只要是京师户口的,每户凡是被选到,必须出一年龄在十五岁以上,六十岁以下的男丁,加入新组建的"新军营",服役一年除非这一户没有符合条件的男丁,才能豁免兵役
义务兵役制,也是朱由检对大明军事制度的一项重大改革其实这种兵役制度古已有之,名为"征兵制",是与募兵制相对的一种筹集兵源的制度所谓"征兵",就是强制符合条件的国民从事军职;而募兵顾名思义,就是花钱招兵,愿者参加
这两种兵役制度各有优缺点征兵制的优点是几乎全体国民都在应征范围之内,最起码兵源数量充足;而且成本较低,因为征兵是强制性的,只要让士兵能吃饱饭就行了
征兵制的缺点亦很明显,一是兵源质量良莠不齐,战斗力难以保证;二是因为强迫入军,士卒的意志力和战斗精神普遍较差,基本上就是在混日子;三是战争频繁时,老百姓都知道当兵就意味着死亡,会出现大量的逃役情况,官府就不得不"拉壮丁"
而募兵制截然相反,优点一是兵源质量高,因为参募者一般都是身强力壮,好勇斗狠的人;二是忠于领军将领,敢于死战,因为将领就是他们的"老板",只要作战勇敢,就有大把的粮饷可拿
至于缺点,一是兵源不足,尤其是当百姓生活水平较高时,本来自己日子过得不错,谁吃饱了撑的豁出命去当兵?二是募兵成本高,需要大量的真金白银,对财政是一个沉重的负担;三是所募之兵容易成为领兵将领的"私兵"
在中国历史上,征兵制和募兵制都不乏先例,像战国,秦,西汉都属于征兵制,而东[,！]汉,唐代中后期,两宋时期,都属于募兵制
而明代的"军户制",非军户者不用服役,军户则世代服役,可以视为一种有限范围内的征兵制但是现在军户制已名存实亡,各地的民团,乡勇实际上都是募兵,就连朱由检创建的秦兵也是募兵至于传统的军户,因为生存不下去逃亡的占了一大半,剩下的战斗力也严重退化,而且可征之兵越来越少在经历了萨尔沪之战,广宁之战等几次惨败后,明军消耗了大量兵力,兵源已经出现了枯竭的迹象
在兵源枯竭,财政困难的情况下,朱由检知道自己只有一个选择,那就是普遍征兵,也就是义务兵役制但这项制度改革,无疑是动摇了明朝户籍制度的根基,他也预料到旨意一下,必然会遭到激烈反对
果不其然,就在第二天清晨,上百名官员齐聚天坛,联名上奏,请求皇帝撤销征兵决定！
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